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▍文 康瑛 ▍來(lái)源 《刑事審判參考》總第99集 ▍作者單位：最高人民法院刑二庭 一、基本案情 被告人衛(wèi)建峰，男，漢族．1963年7月12日出生，原系廣東珠三角城際軌道交通有限公司副總經(jīng)理。201 1年9月21日因涉嫌犯受賄罪被逮捕。 廣西壯族自治區(qū)人民檢察院南寧鐵路運(yùn)輸分院以被告人衛(wèi)建峰犯受賄罪，向南寧鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起公訴。 被告人衛(wèi)建峰及其辯護(hù)人對(duì)起訴書(shū)指控的受賄事實(shí)無(wú)異議，同時(shí)衛(wèi)建峰辯解：(1)陳月忠在其離任時(shí)給的人民幣（以下幣種同）10萬(wàn)元屬于饋贈(zèng)，收受趙龍成的3萬(wàn)元用于公務(wù)支出，性質(zhì)上不應(yīng)認(rèn)定為受賄金額；(2)其檢舉他人犯罪線索，具有立功表現(xiàn)。其辯護(hù)人提出：(1)衛(wèi)建峰僅僅是受?chē)?guó)有公司中國(guó)鐵道建筑總公司（全民所有）提名，而不是委派到股份有限公司中鐵二十五局集團(tuán)（非國(guó)有公司）擔(dān)任副總經(jīng)理，衛(wèi)建峰不屬于中國(guó)鐵道建筑總公司的管理人員，而屬于中國(guó)鐵建股份有限公司的管理人員，因此衛(wèi)建峰身份不符合刑法第九十三條的規(guī)定，不應(yīng)以國(guó)家工作人員論。(2)衛(wèi)建峰兼任的湘桂Ⅶ標(biāo)指揮長(zhǎng)的職務(wù)不具有公務(wù)性質(zhì)，因?yàn)橹笓]部是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，指揮長(zhǎng)的工作屬于勞務(wù)、服務(wù)性質(zhì)，是為各實(shí)際施工的項(xiàng)目部服務(wù)的，不宜認(rèn)定為從事公務(wù)。(3)衛(wèi)建峰收受張順安、孫偉杰送給其的110.7萬(wàn)元，性質(zhì)上不屬于受賄，因?yàn)樾l(wèi)建峰沒(méi)有為張順安、孫偉杰謀取不正當(dāng)?shù)睦?，不屬于刑法第三百八十五條所規(guī)定的為他人謀取利益。陳月忠在其離任時(shí)給的10萬(wàn)元屬于饋贈(zèng)，收受趙龍成的3萬(wàn)元用于公務(wù)支出，性質(zhì)上不應(yīng)認(rèn)定為受賄金額。(4)衛(wèi)建峰在辦案機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施前，就如實(shí)供述了大部分犯罪事實(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有自首情節(jié)。衛(wèi)建峰還檢舉他人犯罪線索，具有立功表現(xiàn)。 南寧鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院經(jīng)公開(kāi)審理查明： 2009年9月至2010年8月，被告人衛(wèi)建峰擔(dān)任中鐵二十五局集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理兼任湘桂Ⅶ標(biāo)指揮部指揮長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，多次收受他人賄賂款共計(jì)188. 775萬(wàn)元。具體事實(shí)如下： 1. 2009年9月間，衛(wèi)建峰得知原柳州市博浩貿(mào)易有限公司通過(guò)投標(biāo)成為湘桂Ⅶ標(biāo)指揮部的水泥供應(yīng)商后，便通過(guò)湘桂Ⅶ標(biāo)指揮部物資設(shè)備部部長(zhǎng)韋唯（另案處理）向該公司法定代表人、總經(jīng)理張順安（另案處理）提出，要張按照該公司向湘桂Ⅶ標(biāo)指揮部銷(xiāo)售的水泥數(shù)量給予回扣款，張順安為了能夠及時(shí)結(jié)清水泥款表示同意。2009年10月至2010年8月，張先后按照銷(xiāo)售每噸水泥給予10元或者7元的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)韋唯先后6次送給衛(wèi)建峰共計(jì)88.7萬(wàn)元。 2. 2009年6月，衛(wèi)建峰應(yīng)天津隆鑫達(dá)建筑基礎(chǔ)工程有限公司法定代表人李子玉（另案處理）的請(qǐng)求，將李子玉安排到湘桂Ⅶ標(biāo)指揮部下屬的第三項(xiàng)目部分包水泥攪拌樁和高壓旋噴樁工程。2010年8月，衛(wèi)建峰再次應(yīng)李子玉的請(qǐng)求，將其安排到中鐵二十五局集團(tuán)廣州鐵路工程有限公司南寧樞紐工程Ⅲ標(biāo)工程指揮部第二項(xiàng)目部分包水泥攪拌樁工程。李為了感謝衛(wèi)建峰幫助其獲得工程，先后三次送給衛(wèi)建峰好處費(fèi)共計(jì)37. 075萬(wàn)元。 3. 2010年春節(jié)前至8月間，中鐵二十五局集團(tuán)有限公司恒元建筑工程有限公司副總經(jīng)理兼湘桂Ⅶ標(biāo)指揮部第三項(xiàng)目部經(jīng)理陳月忠（另案處理）先后5次送給衛(wèi)建峰好處費(fèi)共計(jì)38萬(wàn)元。其中，因衛(wèi)建峰提出過(guò)節(jié)需要慰問(wèn)費(fèi)，為能及時(shí)撥付工程款，陳分別于2010年春節(jié)前和中秋節(jié)前先后送給衛(wèi)建峰30萬(wàn)元，衛(wèi)建峰留了15萬(wàn)元自用。2010年8月底，衛(wèi)建峰讓陳月忠報(bào)銷(xiāo)購(gòu)買(mǎi)世博會(huì)紀(jì)念品發(fā)票，陳月忠給了衛(wèi)建峰11萬(wàn)元。為了感謝衛(wèi)建峰推薦自己擔(dān)任項(xiàng)目部經(jīng)理以及在衛(wèi)建峰調(diào)任廣東珠三角城際軌道交通有限公司后，其公司能打開(kāi)廣州市場(chǎng)，陳月忠送給衛(wèi)建峰12萬(wàn)元。 4. 2010年春節(jié)前至2011年春節(jié)前，原湘桂Ⅶ標(biāo)指揮部第二項(xiàng)目部經(jīng)理（后任南寧樞紐Ⅲ標(biāo)指揮部第二項(xiàng)目部經(jīng)理）孫偉杰（另案處理）因衛(wèi)建峰提出搞經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)及接待需要經(jīng)費(fèi)，其給了衛(wèi)建峰20萬(wàn)元；同時(shí)，為感謝衛(wèi)建峰及時(shí)撥付工程款保證施工順利，又送給衛(wèi)建峰好處費(fèi)2萬(wàn)元。 5. 2010年6月，衛(wèi)建峰和有關(guān)單位的人員對(duì)中鐵二十五局集團(tuán)柳州工程有限公司柳州制梁場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，該場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)兼湘桂Ⅶ標(biāo)指揮部制架梁項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理趙龍成為順利通過(guò)驗(yàn)收從而獲得《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，送給衛(wèi)建峰3萬(wàn)元。 衛(wèi)建峰將收受的部分資金用于儲(chǔ)蓄、炒股、消費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)商品房，衛(wèi)建峰在被司法機(jī)關(guān)調(diào)查期間，主動(dòng)向司法機(jī)關(guān)交代了大部分受賄犯罪事實(shí)。案發(fā)后，衛(wèi)建峰通過(guò)其家屬已向廣西壯族自治區(qū)人民檢察院南寧鐵路運(yùn)輸分院退出贓款140萬(wàn)元。 南寧鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院認(rèn)為，被告人衛(wèi)建峰經(jīng)國(guó)有公司決定任命在國(guó)有控股公司的分支機(jī)構(gòu)從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)、管理工作，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。衛(wèi)建峰在從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)、管理工作中，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受財(cái)物，其行為侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，已構(gòu)成受賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。經(jīng)查，中國(guó)鐵道建筑總公司屬于國(guó)有公司，中鐵二十五局集團(tuán)是國(guó)有控股公司中國(guó)鐵建股份有限公司的全資子公司，屬于國(guó)家出資企業(yè)。衛(wèi)建峰擔(dān)任中鐵二十五局集團(tuán)副總經(jīng)理的職務(wù)是由中國(guó)鐵道建筑總公司決定任命的。2004年中國(guó)鐵道建筑總公司給中鐵二十五局集團(tuán)并黨委下發(fā)了關(guān)于決定衛(wèi)建峰等人為二十五局集團(tuán)副總經(jīng)理的通知。中鐵二十五局2009年度、2010年度衛(wèi)建峰的干部任免審批表證實(shí)，其一直擔(dān)任中鐵二十五局集團(tuán)副總經(jīng)理，并由中國(guó)共產(chǎn)黨中鐵二十五局集團(tuán)組織干部部、中國(guó)共產(chǎn)黨鐵道部黨組考核。2010年8月19日，衛(wèi)建峰調(diào)任珠三角城際軌道交通有限公司任籌備組副組長(zhǎng)，是由鐵道部黨組下發(fā)給廣州鐵路（集團(tuán)）公司并黨委的通知。由此可知，衛(wèi)建峰從2004年起，一直是由鐵道部管理的副局級(jí)干部。因此，衛(wèi)建峰的主體身份符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理國(guó)家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(法發(fā)( 2010) 49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）第六條的規(guī)定，屬于國(guó)家工作人員。中鐵二十五局湘桂Ⅶ標(biāo)指揮部指揮長(zhǎng)職責(zé)第二條明確規(guī)定：“指揮長(zhǎng)是工程項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，根據(jù)合同對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程行使全面管理職權(quán)。”指揮長(zhǎng)管理公務(wù)的重要職權(quán)之一就是購(gòu)料款、工程款的撥付決定權(quán)。本案中的行賄人送錢(qián)給衛(wèi)建峰的主要原因就是為了能讓衛(wèi)建峰及時(shí)撥付購(gòu)料款和工程款。因此，指揮長(zhǎng)職務(wù)具有管理公務(wù)性質(zhì)，符合受賄罪的主體特征。故辯護(hù)人關(guān)于衛(wèi)建峰主體身份不屬于國(guó)家工作人員及指揮長(zhǎng)職務(wù)不具備從事公務(wù)性質(zhì)的辯護(hù)意見(jiàn)，不予采納。根據(jù)被告人犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第一項(xiàng)、第九十三條第二款、第六十四條以及《意見(jiàn)》第六條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一條、第三條、第四條之規(guī)定，南寧鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院以被告人衛(wèi)建峰犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三十萬(wàn)元。 一審宣判后，被告人衛(wèi)建峰提出上訴。 被告人衛(wèi)建峰及其辯護(hù)人上訴提出：(1)一-審適用法律錯(cuò)誤。其犯罪行為發(fā)生在2009年9月至2010年8月，按當(dāng)時(shí)的刑法和司法解釋?zhuān)洳粚儆趪?guó)家工作人員，而一審卻適用2010年12月2日頒布實(shí)施的《意見(jiàn)》認(rèn)定其為國(guó)家工作人員是錯(cuò)誤的，在衛(wèi)建峰犯罪時(shí)已有相關(guān)的司法解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)依照“從舊兼從輕”的原則，適用行為時(shí)的司法解釋。(2)一審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。①一審認(rèn)定衛(wèi)建峰“擔(dān)任中鐵二十五局副總經(jīng)理的職務(wù)是由中國(guó)鐵道建筑總公司決定任命的”、“從2004年起一直是鐵道部管理的副局級(jí)干部”是錯(cuò)誤的。中鐵二十五局集團(tuán)公司、中國(guó)鐵建與鐵道部沒(méi)有隸屬關(guān)系，中國(guó)鐵建上市之前，衛(wèi)建峰僅是被國(guó)有公司提名作為副總經(jīng)理人選，委派與提名是兩種不同的概念，衛(wèi)建峰不是國(guó)有股代表，不屬受委托管理國(guó)有資產(chǎn)的人選，不能認(rèn)定為代表國(guó)有投資主體行使監(jiān)督、管理職權(quán)；中國(guó)鐵建上市以后，衛(wèi)建峰擔(dān)任中鐵二十五局副總經(jīng)理兼湘桂Ⅶ標(biāo)指揮部指揮長(zhǎng)一職，是由中國(guó)鐵建任命的，而且指揮長(zhǎng)的職責(zé)是組織合同施工，不具備監(jiān)督、管理國(guó)有資產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)性質(zhì)，不屬于法律規(guī)定的經(jīng)國(guó)有機(jī)關(guān)、國(guó)有公司提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國(guó)有控股公司、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事公務(wù)。②衛(wèi)建峰收受李子玉的一筆20萬(wàn)元是李子玉交給其代為炒黃金的資金，不是受賄；陳月忠在其離任時(shí)送給其的10萬(wàn)元，是饋贈(zèng)不是受賄；趙龍成送的3萬(wàn)元是給其用于接待檢查制梁廠的檢查組使用的，已開(kāi)支完畢，不是受賄。③原判量刑畸重。自首情節(jié)在量刑時(shí)沒(méi)有得到體現(xiàn)。 廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，上訴人衛(wèi)建峰屬于國(guó)有公司委派到非國(guó)有公司從事公務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。其在擔(dān)任中鐵二十五局集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理兼任湘桂鐵路Ⅶ標(biāo)指揮部指揮長(zhǎng)期間，多次利用職務(wù)便利主動(dòng)索取或者收受他人賄賂共計(jì)188. 775萬(wàn)元，為他人謀取利益，其行為亦構(gòu)成受賄罪。一審判決認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律正確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，應(yīng)予維持。據(jù)此，廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院依法裁定駁回上訴，維持原判。 二、主要問(wèn)題 如何認(rèn)定公司改制后國(guó)家工作人員的身份？ 三、裁判理由 根據(jù)在案證據(jù)，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定本案被告人衛(wèi)建峰在實(shí)施檢察機(jī)關(guān)指控的有關(guān)犯罪行為期間屬于國(guó)家工作人員，其利用職務(wù)便利索取或者收受他人賄賂的行為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成受賄罪。對(duì)衛(wèi)建峰行為的定性關(guān)鍵在于認(rèn)定其是否屬于國(guó)家工作人員身份。具體分析如下： （一）《意見(jiàn)》應(yīng)當(dāng)同步適用，與相關(guān)司法解釋不存在沖突，不存在從舊兼從輕的適用問(wèn)題 2010年“兩高”出臺(tái)的《意見(jiàn)》系專(zhuān)門(mén)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)中有關(guān)人員職務(wù)犯罪問(wèn)題作出的解釋?zhuān)鋬?nèi)容并沒(méi)有改變之前“兩高”有關(guān)司法解釋中認(rèn)定國(guó)家工作人員身份標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，只是對(duì)于近年來(lái)司法機(jī)關(guān)辦理此類(lèi)案件中經(jīng)常遇到的一些新情況、新問(wèn)題，規(guī)定了更為明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其與之前相關(guān)司法解釋的內(nèi)容沒(méi)有沖突，對(duì)國(guó)家工作人員的認(rèn)定范圍沒(méi)有改變，亦與刑法第九十三條的規(guī)定相一致，不存在所謂從舊兼從輕的適用問(wèn)題。因此，在“兩高”有明確規(guī)范性文件規(guī)定的情況下，本案當(dāng)然應(yīng)當(dāng)適用該《意見(jiàn)》。 （二）衛(wèi)建峰屬于受?chē)?guó)有主體委派在國(guó)有控股企業(yè)中從事管理工作的人員 中國(guó)鐵建股份有限公司于2007年11月成立，由中國(guó)鐵道建筑總公司（國(guó)有公司）獨(dú)家發(fā)起設(shè)立。中國(guó)鐵建股份有限公司于2008年3月上市擴(kuò)股，吸納社會(huì)公眾資金，上市后國(guó)家持股61. 33%，國(guó)有法人全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)持股1. 98%，社會(huì)公眾持股36. 69%，屬于國(guó)家控股企業(yè)（國(guó)家出資企業(yè)）。 中鐵二十五局集團(tuán)有限公司于1985年成立，股東為中國(guó)鐵道建筑總公司和廣州鐵路工程（集團(tuán)）有限公司工會(huì)；2004年股東變更為中國(guó)鐵道建筑總公司持股76. 65%，中鐵十五局集團(tuán)有限公司持股11. 56%．廣州鐵路工程公司工會(huì)持股11. 79%；2007年5月，由中國(guó)鐵道建筑總公司收購(gòu)廣州鐵路工程（集團(tuán)）有限公司工會(huì)出資股權(quán)，股東變更為中國(guó)鐵道建筑總公司(持股88. 44%)和中鐵十五局集團(tuán)有限公司（持股11, 56%）；2007年11月，中國(guó)鐵建股份有限公司通過(guò)劃轉(zhuǎn)、收購(gòu)有關(guān)股東的股權(quán)，持股100%，成為唯一股東。因此，中鐵二十五局集團(tuán)有限公司是中國(guó)鐵建股份有限公司的全資子公司（二級(jí)公司），屬于國(guó)家出資企業(yè)。 衛(wèi)建峰擔(dān)任中鐵二十五局集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理之前，其長(zhǎng)期在中鐵十二局集團(tuán)公司工作，并于2003年起擔(dān)任工程管理部部長(zhǎng)，成為公司中層管理人員，后通過(guò)鐵路系統(tǒng)內(nèi)部招聘，調(diào)到中鐵二十五局集團(tuán)有限公司。 從衛(wèi)建峰擔(dān)任中鐵二十五局集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理的任命來(lái)看，其系由國(guó)有公司中國(guó)鐵道建筑總公司決定并向中鐵二十五局集團(tuán)有限公司及其黨委下達(dá)通知任命的，然后才由中鐵二十五局集團(tuán)有限公司履行聘任手續(xù)；2009年中鐵二十五局集團(tuán)有限公司又任命衛(wèi)建峰兼任湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程Ⅶ標(biāo)工程指揮部指揮長(zhǎng)。從衛(wèi)建峰擔(dān)任珠三角城際軌道交通有限公司副總經(jīng)理的工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)任命過(guò)程看，其擔(dān)任珠三角城際軌道交通有限公司籌備組副組長(zhǎng)（副局級(jí)）系鐵道部黨組給廣州鐵路（集團(tuán)）公司及其黨委下發(fā)的任職通知，之后才由廣東珠三角城際軌道交通有限公司聘任其為總經(jīng)理。2004年中共中鐵二十五局集團(tuán)公司委員會(huì)文件《中鐵二十五局集團(tuán)有限公司黨委工作若干規(guī)定》規(guī)定，公司黨委隸屬中國(guó)鐵道建筑總公司黨委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受廣東省委的領(lǐng)導(dǎo)；公司實(shí)行黨管干部原則，黨委會(huì)討論決定集團(tuán)公司所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核、任用和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。衛(wèi)建峰的職務(wù)從2004年12月任命后直至2010年8月調(diào)任珠三角城際軌道有限公司，其職務(wù)沒(méi)有發(fā)生變動(dòng)。證據(jù)顯示，中國(guó)鐵建股份有限公司對(duì)下屬二級(jí)公司董事會(huì)、經(jīng)理層的領(lǐng)導(dǎo)任免，要經(jīng)過(guò)中鐵建黨委組織的考察、征求黨委常委及紀(jì)檢部門(mén)意見(jiàn)，并經(jīng)公司黨委常委會(huì)討論決定。衛(wèi)建峰沒(méi)有重新任命，是中國(guó)鐵建股份有限公司黨委認(rèn)可了原提名和任命手續(xù)。因此，衛(wèi)建峰擔(dān)任中鐵二十五局集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，受?chē)?guó)有投資主體委派代表國(guó)有股東一方行使管理職權(quán)的性質(zhì)在中國(guó)鐵建股份有限公司上市后并未發(fā)生改變。衛(wèi)建峰的《干部任免審批表》顯示，其擔(dān)任湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程Ⅶ標(biāo)工程指揮部指揮長(zhǎng)，是中鐵二十五局黨委組織干部部呈報(bào)二十五局集團(tuán)公司同意任命的，后才以中鐵二十五局集團(tuán)公司的名義下發(fā)的任免通知。 此外，中鐵二十五局2009年度、2010年度衛(wèi)建峰的《干部任免審批表》證實(shí)，衛(wèi)建峰作為中鐵二十五局集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，由中國(guó)共產(chǎn)黨中鐵二十五局集團(tuán)組織干部部、中國(guó)共產(chǎn)黨鐵道部黨組考核。 從以上衛(wèi)建峰的任職、考核情況看，可以得出衛(wèi)建峰從2004年起，一直是由國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理的副局級(jí)干部，屬于黨管干部，其任職源起要么來(lái)自于國(guó)有公司。要么來(lái)自于國(guó)家機(jī)關(guān)，其在有關(guān)公司中的任職應(yīng)當(dāng)屬于受?chē)?guó)有主體委派，符合《意見(jiàn)》第六條規(guī)定的經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司提名、推薦、任命在國(guó)有控股企業(yè)中從事管理工作的人員，具有國(guó)家工作人員身份。 （三）衛(wèi)建峰在兼任湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程Ⅶ標(biāo)工程指揮部指揮長(zhǎng)期間的工作屬于從事公務(wù) 本案被告人衛(wèi)建峰所擔(dān)任的職務(wù)，最初是經(jīng)中國(guó)鐵道建筑總公司提名的，屬于受?chē)?guó)有公司的委派在國(guó)有控股公司中從事管理工作。中國(guó)鐵建股份有限公司是國(guó)有控股公司，其成立后衛(wèi)建峰的職務(wù)保持不變，屬于職務(wù)延續(xù)，衛(wèi)建峰受?chē)?guó)有投資主體委派代表國(guó)有股東一方行使管理職權(quán)的性質(zhì)并未發(fā)生改變。另外，根據(jù)2011年中共中國(guó)鐵建股份有限公司制發(fā)的《中國(guó)鐵建股份有限公司企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》的規(guī)定，該公司二級(jí)公司（中鐵二十五局集團(tuán)公司屬于二級(jí)公司）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員（包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理）的選任，民主推薦結(jié)果應(yīng)當(dāng)向股份公司黨委匯報(bào)，研究確定考察對(duì)象，之后由黨委組織考察提出選用建議，再提交公司黨委常委會(huì)討論決定：逐步建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有“因管理不善，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的”等情形，視情況給予經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。衛(wèi)建峰在擔(dān)任中鐵二十五局集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理的職務(wù)期間，作為公司高層管理人員，當(dāng)然負(fù)有監(jiān)督、管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)，屬于國(guó)家工作人員。 根據(jù)2009年10月26日《關(guān)于調(diào)整集團(tuán)公司經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)工作分工的通知》，衛(wèi)建峰副總經(jīng)理負(fù)責(zé)南寧鐵路局范圍內(nèi)在建項(xiàng)目、對(duì)湘桂線（南局段）項(xiàng)目行使直接組織指揮權(quán)，協(xié)管施工管理部、安全管理部；同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于成立“中鐵二十五局湘桂鐵路擴(kuò)改工程Ⅶ標(biāo)指揮部”及啟用印章的通知》，衛(wèi)建峰作為湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程Ⅶ標(biāo)工程指揮長(zhǎng)還兼任黨工委書(shū)記。至于衛(wèi)建峰兼任的中鐵二十五局集團(tuán)有限公司湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程Ⅶ標(biāo)工程指揮部指揮長(zhǎng)，雖然是臨時(shí)性職務(wù)，但并不影響其是否從事公務(wù)的認(rèn)定，其該職務(wù)是否屬于從事公務(wù)，應(yīng)當(dāng)從其具體工作職責(zé)進(jìn)行分析。 《中鐵二十五局湘桂鐵路擴(kuò)改工程Ⅶ標(biāo)指揮部指揮長(zhǎng)職責(zé)》第二條明確規(guī)定：“指揮長(zhǎng)是工程項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，根據(jù)合同對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程行使全面管理職權(quán)?！睋?jù)此，指揮長(zhǎng)作為工程指揮部的“一把手”，對(duì)工程項(xiàng)目的施工生產(chǎn)進(jìn)度、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程成本控制及價(jià)款結(jié)算等所有工作均具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，這其中必然包括對(duì)中鐵二十五局所持國(guó)有股份對(duì)應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管責(zé)任，購(gòu)料款、工程款的撥付決定權(quán)作為其職權(quán)之一。而本案中行賄人送錢(qián)給衛(wèi)建峰的主要原因是為了能讓衛(wèi)建峰及時(shí)撥付購(gòu)料款和工程款。因此，衛(wèi)建峰作為湘桂鐵路擴(kuò)改工程Ⅶ標(biāo)指揮部指揮長(zhǎng)，系國(guó)有控股公司臨時(shí)機(jī)構(gòu)的“一把手”，同時(shí)其還兼任指揮部的黨工委書(shū)記，主持黨工委的全面工作，其從事的工作具有公務(wù)性質(zhì)，符合《意見(jiàn)》第六條規(guī)定的經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織研究決定，代表其在國(guó)有控股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)、管理工作的人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。 綜上，被告人衛(wèi)建峰在國(guó)家出資企業(yè)中作為高層管理人員，所任職務(wù)系經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織研究決定，從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)、管理的工作，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。本案一、二審法院將其利用職務(wù)便利收受賄賂的行為定性為受賄罪是正確的。免責(zé)聲明：以上內(nèi)容結(jié)合政策法規(guī)及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識(shí)整合，不代表平臺(tái)的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。若內(nèi)容有誤或侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系我們更正或刪除。