專車監(jiān)管意見將出臺，專車不再是違法經(jīng)營
#勞動糾紛更新時間：2025-03-06 11:41:06 164人瀏覽
于業(yè)汶律師
擅長：建筑工程、經(jīng)濟金融、房產(chǎn)糾紛
醞釀已久的專車監(jiān)管意見終于要來了。
日前，有媒體報道稱，互聯(lián)網(wǎng)約租車(俗稱專車)監(jiān)管意見最快將于本月公布。我們尚不得而知，此番公布是正式施行，還是面向社會征求意見，但是，不管怎樣，一路爭議而來的“專車”終于有望合法化了。
據(jù)悉，該意見是由交通部聯(lián)合多個部委出臺文件，車輛、平臺公司需要獲得道路經(jīng)營許可證，車輛還需要獲得營運證;意見對于營運車輛的屬性沒有要求，但是私家車要營運的話需要把車輛屬性變更為營運車輛;網(wǎng)約車司機需要獲得上崗證;要實行差異化服務，網(wǎng)約車運價要高于出租車定價的50%。
概括而言，專車監(jiān)管意見明確了四大監(jiān)管要點：平臺資質、私車禁入、差異定價及司機管理。
顯然，這四大監(jiān)管要點的明確將有效解決平臺、司機、車輛及收費等備受質疑的專車運營中的法律問題，促進專車走向正規(guī)化、合法化。
首先，平臺實行資質管理。此前，類似滴滴、優(yōu)步(Uber)這樣的專車運營平臺的法律地位屬于模糊地帶。滴滴、優(yōu)步(Uber)自身會傾向認為自己提供的“居間服務”，幫助乘客與司機撮合達成交易。而這種定位的好處在于，能最大限度的降低滴滴們的平臺法律責任。
但這種“居間服務”的壞處在于，把所有的運營風險全部轉嫁給司機和乘客身上，如果沒有出現(xiàn)意外，三者之間的關系很“和諧”，但是，一旦出了意外，動態(tài)平衡就會打破，更重要的是，利益受損方的權益很難得到保障。
比如，在“專車司機挨罰告滴滴討賠償1萬”一案中，專車司機王先生在使用“滴滴打車”軟件從事出租車運營過程中被交通執(zhí)法總隊行政處罰罰款1萬元，為此他將“滴滴打車”經(jīng)營方北京小桔科技有限公司訴至法院，要求賠償罰款1萬元，并退還在使用軟件過程中交納的管理費用。
由于司機與平臺之間的法律關系不明確，使得類似司機遭受行政處罰后，滴滴是否承擔責任變得比較模糊。如果平臺與司機間屬于“居間”關系，那么，這種處罰司機應該責任自負。但問題的關鍵是，滴滴作為平臺向司機收取了一定的管理費用，認證司機從滴滴平臺接單后，雙方之間是否形成臨時勞務或雇傭關系，則成為滴滴是否應該承擔司機損失的關鍵所在。
按照制定中的專車監(jiān)管意見，平臺需要取得“道路經(jīng)營許可證”，則明確了運輸服務實際上是平臺提供，司機與平臺之間建立的是勞務關系，專車司機在接單后給他人造成的損失，應由平臺承擔賠償責任。
其次，私家車不得用于專車。關于私家車進入專車服務領域，從始至終監(jiān)管部門從未松口。今年兩會期間，交通部長曾公開表示“私家車永遠不能當專車”一度引發(fā)廣泛關注。
隨后，包括各地政府均有類似“私家車禁止進入專車市場”的表態(tài)。事實上，之所以要求“私家車禁作專車”，是因為這是法規(guī)底線所在。
根據(jù)國務院頒布的《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定，從事道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關業(yè)務的，需要企業(yè)取得“道路運輸經(jīng)營許可證”且投入運輸?shù)能囕v需要取得“車輛營運證”。
顯然，在行政法規(guī)未修改或全國人大未新立法前，這就是政策底線所在，突破底線的運營都是違規(guī)的。
如今，專車監(jiān)管意見明確私家車要營運的話，需要把車輛屬性變更為營運車輛，相當于此政策要求在專車管理領域的落實。
此點要求更重要的是，對乘客利益保障意義重大。按照滴滴、優(yōu)步(Uber)現(xiàn)行的做法，不論是專車，還是順風車，一旦發(fā)生交通事故，由于司機買的私家車責任險，乘客遭受的損失保險不予理賠，需要司機自擔其責。
比如，有媒體報道稱，開滴滴順風車的過程中由于注意力不集中發(fā)生追尾事故，本車與前車的車輛修理費、乘客醫(yī)院檢查費等損失共計4.6萬多元。隨后，保險公司工作人員來到現(xiàn)場，并詢問車主與乘客的關系，車主表示其為朋友關系，而乘客表示他是用滴滴叫的順風車。隨后，保險公司表示，初步確認該車主當時在進行滴滴順風車業(yè)務，并判定其為非法營運，拒絕理賠。
而一旦專車等車輛的屬性明確為營運車輛，那么，其購買的責任險就可以更換為營運車輛責任險，這樣乘客的損失就無需司機自行負擔了。
其三，差異定價給平臺留出盈利空間。此外，專車差異定價可有效區(qū)隔出租車及專車服務，給乘客提供差異化服務。更重要的是，差異定價其實也給滴滴、優(yōu)步(Uber)等收費提供了合理空間。
目前，滴滴等平臺已經(jīng)通過“動態(tài)加價”來測試乘客接受程度，未來政策明確后，滴滴、優(yōu)步(Uber)可視情況加大補貼力度，分流乘客出行需求。
更重要的是，此前滴滴曾被政府多次“約談”，從地方政府到國務院有關部委。參與約談的主管部門，從交通委相關部門一度升格至北京市發(fā)改委、工商局、國稅局、通信管理局、網(wǎng)信辦等八部門。
而其中約談重點包括：組織私家車、租賃車從事客運服務的行為，涉嫌違法組織客運經(jīng)營、逃漏稅、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息(垃圾短信)和發(fā)布廣告等。
而一旦允許差異定價，滴滴、優(yōu)步(Uber)違法經(jīng)營問題就會得以破解。
當然，我們也必須看到，專車監(jiān)管從“市場自治”走向“政府監(jiān)管”，必然會增加很多要求，反饋到乘客層面，可能會再次出現(xiàn)“打車難”問題，乘客出行體驗可能會有一定程度下降。
而這或許也是類似滴滴把業(yè)務重心從“出租車、專車”拓展至“班車、巴士”，通過提供差異化出行服務，解決專車門檻提高后用戶可能流失的問題。
