車檢造假現(xiàn)象頻發(fā) 專家建議降低刑法入罪門檻
#建筑工程更新時(shí)間：2025-03-06 11:41:06 168人瀏覽
張磊律師
擅長：其他綜合、工傷賠償、刑事辯護(hù)
【專家】
北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家 胡功群
京衡律師集團(tuán)上海事務(wù)所律師 鄧學(xué)平
【專家觀點(diǎn)】
1、如果檢測站的員工是國家工作人員,“黃?！崩霉ぷ魅藛T為車主辦事就涉嫌構(gòu)成共同受賄犯罪以及行賄犯罪。
2、設(shè)備生產(chǎn)廠家違反了《大氣污染防治法》第五十五條第三款的相關(guān)規(guī)定,可能會(huì)面臨被責(zé)令改正的處罰結(jié)果。
3、如果監(jiān)管部門故意放縱車檢造假,或者明知車檢造假而不予查處的,致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,則可能涉嫌玩忽職守犯罪。
【專家分析】
車主給黃牛200元的“勞務(wù)費(fèi)”,黃牛再分給汽車檢測站150元,就能讓尾氣嚴(yán)重超標(biāo)的汽車拿到合格的檢測報(bào)告;
有的生產(chǎn)檢測設(shè)備的廠家直接對(duì)檢測程序動(dòng)手腳,這樣,只需在軟件上人為控制檢測數(shù)據(jù)就能讓不合格的受檢車輛達(dá)標(biāo);
……
前不久,央視《焦點(diǎn)訪談》欄目再次曝光了車檢中的造假現(xiàn)象。
檢測站、黃牛、設(shè)備生產(chǎn)廠家,這條造假鏈條上的各方應(yīng)擔(dān)何種責(zé)任?如何追究其法律責(zé)任?治理車檢亂象應(yīng)采取哪些措施?對(duì)此,見習(xí)記者采訪了北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家胡功群以及京衡律師集團(tuán)上海事務(wù)所律師鄧學(xué)平進(jìn)行解讀。
造假鏈條上的各方應(yīng)擔(dān)何種責(zé)任
在汽車年檢整個(gè)造假鏈條上,汽車檢測站的尾氣檢測人員可以說是造假行為的具體執(zhí)行者。那么,工作人員為不合格車輛開據(jù)合格檢測報(bào)告應(yīng)如何認(rèn)定,觸犯了哪些法律法規(guī)呢?
胡功群指出,我國新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十五條第三款明確規(guī)定,“禁止機(jī)動(dòng)車所有人以臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)。禁止機(jī)動(dòng)車維修單位提供該類維修服務(wù)。禁止破壞機(jī)動(dòng)車車載排放診斷系統(tǒng)?！倍鴤卧鞕C(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門沒收違法所得,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格。
鄧學(xué)平則進(jìn)一步補(bǔ)充說明,對(duì)于偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的,情節(jié)嚴(yán)重的,可以由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
此外,他還指出,如果地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的,應(yīng)依法給予處分。
汽車檢測站的工作人員固然是造假行為的執(zhí)行者,理應(yīng)依法處罰,但“黃?！币彩擒嚈z亂象中不可忽視的一個(gè)組成部分?！包S?！币环矫媾c汽檢工作人員勾結(jié),一方面又收取車主的“好處費(fèi)”,為造假行為牽線搭橋,可以說是二者間的“中介”。
胡功群指出：“ ‘黃?！倪@種行為屬于《中華人民共和國治安管理處罰法》所規(guī)定的范疇,可以依照這一法律規(guī)定依法進(jìn)行懲處?！?
《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條規(guī)定,偽造、變?cè)旎蛘哔I賣國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章的;買賣或者使用偽造、變?cè)斓膰覚C(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的,應(yīng)處十日以上十五日以下拘留,可以并處一千元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。
他還表示,車主使用造假的汽車尾氣檢測證明,其行為違反了《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定,不僅要受到治安管理處罰法的懲罰,而且還會(huì)受到前述《大氣污染防治法》的處罰。
鄧學(xué)平指出,“黃?！迸c汽檢工作人員勾結(jié)涉及兩個(gè)方面:其一是職權(quán)的勾結(jié),其二是金錢、利益的勾結(jié)?！啊S?！闷麢z工作人員的職權(quán)便利為車主辦事并收取好處費(fèi),后與汽檢工作人員利益均沾。如果汽檢工作人員是國家工作人員,那么‘黃?！蜕嫦訕?gòu)成共同受賄犯罪以及行賄犯罪?！编噷W(xué)平說。
“此外,‘黃?！杖≤囍鞯摹锰庂M(fèi)’,從民事法律關(guān)系層面來看,是違反法律規(guī)定、損害社會(huì)公共利益的無效合同,不受法律保護(hù)?！S牛’應(yīng)將上述好處費(fèi)退還給車主?！编噷W(xué)平補(bǔ)充說。
記者了解到,相較于以往的新聞報(bào)道,央視此次的曝光使設(shè)備生產(chǎn)廠家的不法行徑也浮出了水面。廠家在設(shè)備投入使用前對(duì)檢測設(shè)備動(dòng)了手腳,可以說是從源頭上污染了車輛年檢制度。
對(duì)于設(shè)備生產(chǎn)廠家如何依法追責(zé),胡功群指出,設(shè)備生產(chǎn)廠家的做法違反了《大氣污染防治法》第五十五條第三款的相關(guān)規(guī)定?！啊洞髿馕廴痉乐畏ā方箼C(jī)動(dòng)車所有人以臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)。禁止機(jī)動(dòng)車維修單位提供該類維修服務(wù)。禁止破壞機(jī)動(dòng)車車載排放診斷系統(tǒng)。而違反上述規(guī)定的,可由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正,對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人處五千元的罰款;對(duì)機(jī)動(dòng)車維修單位處每輛機(jī)動(dòng)車五千元的罰款?！焙θ航榻B說。
因此,根據(jù)規(guī)定,設(shè)備生產(chǎn)廠家可能會(huì)面臨被責(zé)令改正的處罰結(jié)果,而機(jī)動(dòng)車所有人也將被處以5000元的罰款。
監(jiān)管部門對(duì)車檢流于形式承擔(dān)何種責(zé)任
為了進(jìn)一步改革創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作,加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管,規(guī)范檢驗(yàn)行為,2014年9月1日,公安部、國家質(zhì)檢總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見》,將政府職能部門與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)剝離,全面推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化。至此,呼吁多年的車檢改革終于邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。
意見稿明確指出了車檢改革的背景:一些地方存在的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)巧立名目亂收費(fèi)、只收費(fèi)不檢車、檢驗(yàn)流于形式……監(jiān)管部門對(duì)流于形式的車檢應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任?如何才能堵塞監(jiān)管漏洞?
鄧學(xué)平指出,如果監(jiān)管部門故意放縱車檢造假,或者明知車檢造假而不予查處的,或者不依法履行監(jiān)管職責(zé),導(dǎo)致車檢造假泛濫,甚至致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,則可能涉嫌玩忽職守犯罪。但如果沒有證據(jù)證明監(jiān)管部門存在上述故意或者重大過失,那么車檢造假作為一種社會(huì)現(xiàn)象,目前還不能追究監(jiān)管部門的法律責(zé)任。
“根據(jù)《大氣污染防治法》第一百二十六條的規(guī)定,如果相關(guān)監(jiān)管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假,性質(zhì)惡劣的將不僅受到行政處分,甚至?xí)嫦訕?gòu)成瀆職性犯罪,還會(huì)被依法追究刑事責(zé)任?！焙θ罕硎?。
當(dāng)被問及應(yīng)如何堵塞監(jiān)管漏洞,更好地發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)督作用時(shí),二人也發(fā)表了自己的看法。鄧學(xué)平認(rèn)為從兩方面入手:一是加大違法成本。車檢造假現(xiàn)象一經(jīng)查實(shí),必須處以高額的懲罰性罰款,甚至可以考慮降低刑法的入罪門檻,將該類行為上升到刑法打擊的高度;二是加大對(duì)監(jiān)管部門的查處力度?！氨O(jiān)管部門形同虛設(shè)的根本原因還是查處和執(zhí)法的積極性不高,存在或多或少的消極履職現(xiàn)象。對(duì)此必須通過嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制的形式進(jìn)行倒逼。”鄧學(xué)平說。
胡功群則建議要加強(qiáng)制度建設(shè),通過具體的措施把相關(guān)的法律規(guī)定落到實(shí)處;同時(shí),要讓先進(jìn)的科技手段服務(wù)于行政監(jiān)管,“發(fā)現(xiàn)一起查處一起,果斷地砍斷經(jīng)濟(jì)利益鏈條”,用法律手段使違法者無利可圖。
如何利用法律手段促進(jìn)車檢新政釋放紅利
自去年9月公安部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合推出車檢改革以來, 檢測流于形式的弊端依然未得到有效改善,“黃?！币惨廊唤≡凇母锼瞥某琉夥e弊依然存在。如何才能釋放新政作用?法律層面能為規(guī)范車檢做些什么?
胡功群表示,從法律層面而言,我國已經(jīng)制定了較為完備的法律體系,可以說是有法可依?！暗F(xiàn)實(shí)層面往往是有法不依。因?yàn)槭胤ǔ杀据^高,違法成本較低?！币虼藦姆蓪用娑?首先是普法問題,要讓《大氣污染防治法》真正深入人心。同時(shí),監(jiān)管部門要加大執(zhí)法力度,保證有法必依違法必究。只有這樣才能真正彰顯法治的權(quán)威,從法律層面規(guī)范車檢行業(yè)。
就檢測機(jī)構(gòu)的社會(huì)化,鄧學(xué)平也給出了建議。他認(rèn)為,檢測機(jī)構(gòu)的社會(huì)化還必須與檢測機(jī)構(gòu)的市場化、競爭化同步推進(jìn)。“過去政府既是裁判員,又是運(yùn)動(dòng)員;既是執(zhí)法者,又是利益相關(guān)者。這種角色定位的混同客觀上為監(jiān)管部門不作為、選擇性作為提供了土壤和基礎(chǔ)?！?
他主張政府職能部門與檢測機(jī)構(gòu)要真正剝離,確保監(jiān)管部門獨(dú)立的執(zhí)法地位;同時(shí),引入市場競爭?！坝檬袌龈偁幍霓k法,淘汰不講信譽(yù)、沒有聲譽(yù)的機(jī)構(gòu)。更重要的是,政府的監(jiān)管必須同步跟上,嚴(yán)厲查處檢測機(jī)構(gòu)的不法行為。通過設(shè)立市場準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格虛假檢驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,促使車檢行業(yè)走向自律和規(guī)范?！编噷W(xué)平說。
