刑法修正案(九)設立“終身監(jiān)禁”，在彌補我國既有刑罰體系和刑罰執(zhí)行漏洞、促進死刑廢除進程等方面有積極意義，有專家建議，終身監(jiān)禁或可擴至暴力犯罪，但“終身監(jiān)禁”在罪名的適用上，未來應向暴力犯罪擴大，同時在執(zhí)行上應允許變通。
日前，“反腐敗的刑事法治保障”研討會在中國社科院法學所召開，上海政法學院刑事司法學院院長姚某某教授提出上述觀點，他認為，刑法修正案(九)中對特大貪污受賄犯罪分子可判處終身監(jiān)禁且不得減刑、假釋的規(guī)定，在反腐背景下顯得尤為搶眼。
降低死刑同時保留證據線索
根據我國刑法規(guī)定，除累犯和法定八類重罪之外而被判處無期徒刑的犯罪分子，在實際執(zhí)行13年后即可以假釋，距離真正的“無期徒刑”相去甚遠。
貪污受賄犯罪分子由于受到入職資格審查等限制，一般不存在累犯情形，而其經濟犯罪與職務犯罪性質也決定了其關涉暴力犯罪的可能性較小。因此，該類犯罪分子在不被適用死刑立即執(zhí)行的情況下大多具備減刑假釋資格。
減刑、假釋等制度給了一些貪污受賄犯罪分子“可操作”空間。
“終身監(jiān)禁”整體上有利于反腐工作的繼續(xù)深入。首先，其設置是以犯罪人應當適用死刑為前提，以往可能被判處死刑立即執(zhí)行的部分犯罪人將有機會得到生刑處置，這一方面可以保持反腐的高壓態(tài)勢，另一方面又對于限制和減少死刑適用意義重大。
其次，以往因生刑與死刑跨度過大而被過于輕緩化處理的部分犯罪人將會得到更為嚴厲的刑期配置，這對于震懾潛在犯罪人進而遏制腐敗犯罪有積極效果。
另外，終身監(jiān)禁在降低死刑適用的同時可以保留必要的證據線索，為此后其他案件的偵辦提供便利。
“終身監(jiān)禁”的規(guī)定彌補了有關刑罰配置的不足，可在一定程度上抑制司法腐敗。
姚某某說，“終身監(jiān)禁”適用標準尚未明確。修改后的刑法條文將貪污受賄犯罪的定罪量刑標準由原來的具體數額變更為概括數額規(guī)定，即數額較大或者情節(jié)較重、數額巨大或者情節(jié)嚴重、數額特別巨大或者情節(jié)特別嚴重三個層次。
不僅如此，同時規(guī)定對于貪污受賄數額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失，而被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院可以根據犯罪情節(jié)等情況同時決定在其緩期兩年期滿減為無期徒刑后終身監(jiān)禁，不得減刑和假釋。
但何為情節(jié)較重、嚴重、特別嚴重，尚無參照標準，這可能導致司法裁量的隨意性。
因此，最高人民法院、最高人民檢察院等相關部門應當對參照標準作出規(guī)定。
同時，對刑法第383條第三項判處十年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行、死刑緩期執(zhí)行且終身監(jiān)禁、死刑立即執(zhí)行的標準也應進一步細化，增加“終身監(jiān)禁”規(guī)定的可操作性。
終身監(jiān)禁可擴至嚴重暴力犯罪
姚某某說，此次刑法修改選擇了實際執(zhí)行死刑較少但犯罪率較高的貪污受賄犯罪作為終身監(jiān)禁的試點。今后，將其他關涉暴力的犯罪行為納入試點考慮范圍內也未嘗不可?？疾靽庖呀洀U除死刑的國家，其終身監(jiān)禁作為死刑廢除后的最嚴厲的刑罰，也大多適用于謀殺、恐怖主義等嚴重犯罪。
可以考慮首先以法定的八類嚴重犯罪即故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質和有組織的暴力性犯罪為試點，既有法律已經對因實施上述犯罪而被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子作出了限制減刑的規(guī)定，且因實施上述犯罪而被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子也被禁止假釋。
因此，將其作為試點罪名不會因跨度太大而帶來太多負面影響。
應允許在執(zhí)行上有一些變通
“終身監(jiān)禁”執(zhí)行了二三十年后是否可適度放寬監(jiān)外執(zhí)行的條件？姚某某認為，應當允許終身監(jiān)禁有一些變通執(zhí)行方法。此外，還可以考慮通過完善特赦制度給終身監(jiān)禁罪犯“希望”，總之，要考慮給終身監(jiān)禁的罪犯必要的“出口”。
法律在為行為人設置一定的義務或負擔時應保證其必要的救濟手段。嚴懲罪行嚴重的犯罪人無可厚非，但法律必須為那些曾經實施危害行為但確已改過的罪犯保留必要的出路，這是刑罰目的性與經濟性的要求。
同時，保留必要的出口也是為了與刑法中的追訴時效制度相協調。
刑法第87條規(guī)定，法定最高刑為無期徒刑、死刑的，追訴期為20年，如果行為人在追訴期內沒有再次實施犯罪，司法機關即不再對犯罪分子進行追訴。對于貪污受賄犯罪分子，無論從社會危害性還是人身危險性，都遠低于暴力犯罪等惡性犯罪。惡性犯罪者在經過追訴期后大多不再予以追訴，而貪污受賄犯罪分子在經過十幾年甚至幾十年的監(jiān)禁改造仍不得重返社會，則不免給人一種刑事處罰畸輕畸重的感覺。
