12月21日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議21日下午舉行分組會(huì)議，審議反恐怖主義法草案、反家庭暴力法草案。張德江委員長(zhǎng)參加審議。
在審議反恐怖主義法草案時(shí)，與會(huì)人員一致認(rèn)為，恐怖主義已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素，是全人類的公敵。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)反恐怖主義斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，及時(shí)出臺(tái)反恐怖主義法，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，以及加強(qiáng)反恐怖主義國(guó)際合作，體現(xiàn)我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的國(guó)際責(zé)任，都是十分必要的。草案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)防范和打擊恐怖活動(dòng)的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，研究借鑒國(guó)外一些有效做法，能夠適應(yīng)反恐怖主義工作的需要。草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已比較成熟，建議本次會(huì)議通過(guò)。
提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議的反恐怖主義法草案三審稿,對(duì)“恐怖主義”定義、涉恐信息報(bào)道傳播等問(wèn)題作出進(jìn)一步明確。
今年2月提請(qǐng)審議的草案二審稿規(guī)定：“本法所稱恐怖主義，是指通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織的主張和行為。”對(duì)此，有的常委會(huì)組成人員提出，在恐怖主義定義中還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)恐怖主義的政治和意識(shí)形態(tài)性質(zhì)，以與一般犯罪活動(dòng)相區(qū)別。有的建議將草案二審稿關(guān)于極端主義的規(guī)定統(tǒng)籌考慮，并明確與恐怖主義的關(guān)系。還有意見(jiàn)提出，刑法修正案(九)增加規(guī)定了一些新的恐怖活動(dòng)犯罪，建議草案列舉的恐怖活動(dòng)與刑法修正案(九)的相關(guān)規(guī)定銜接。
在今年2月提請(qǐng)審議的草案二審稿基礎(chǔ)上,綜合刑法修正案(九)的相關(guān)內(nèi)容及常委會(huì)組成人員意見(jiàn),借鑒《上海合作組織反恐怖主義公約》、聯(lián)合國(guó)《消除國(guó)際恐怖主義措施宣言》及其他一些國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定,草案三審稿進(jìn)一步明確:“本法所稱恐怖主義,是指通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段,制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn),或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織,以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為?！薄皣?guó)家反對(duì)一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動(dòng)仇恨、煽動(dòng)歧視、崇尚暴力等極端主義,消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)?！蓖瑫r(shí),對(duì)列舉的恐怖活動(dòng)作出相應(yīng)補(bǔ)充修改。
草案二審稿規(guī)定，在恐怖事件的應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中，未經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，新聞媒體、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得報(bào)道、傳播現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對(duì)處置行動(dòng)情況。新聞媒體、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得報(bào)道、傳播可能引起模仿的恐怖活動(dòng)的實(shí)施細(xì)節(jié)，不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場(chǎng)景。
對(duì)此，有的常委會(huì)委員提出，“社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”的表述范圍偏窄，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)限制個(gè)人使用自媒體傳播涉恐信息作出規(guī)定。據(jù)此，草案三審稿將相關(guān)規(guī)定合并修改為：“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息;不得報(bào)道、傳播可能引起模仿的恐怖活動(dòng)的實(shí)施細(xì)節(jié);不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場(chǎng)景;在恐怖事件的應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中，除新聞媒體經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外，不得報(bào)道、傳播現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對(duì)處置行動(dòng)情況?！?
草案三審稿還明確：“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息;不得報(bào)道、傳播可能引起模仿的恐怖活動(dòng)的實(shí)施細(xì)節(jié);不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場(chǎng)景;在恐怖事件的應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中，除新聞媒體經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外,不得報(bào)道、傳播現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對(duì)處置行動(dòng)情況。”草案三審稿還增加規(guī)定,對(duì)防止傳染病病原體等物質(zhì)有可能被用于恐怖襲擊、發(fā)生特別嚴(yán)重恐怖事件后依法實(shí)行緊急狀態(tài)并采取一些非常措施等問(wèn)題予以明確。
此外，草案三審稿還增加規(guī)定，對(duì)防止傳染病病原體等物質(zhì)有可能被用于恐怖襲擊、發(fā)生特別嚴(yán)重恐怖事件后依法實(shí)行緊急狀態(tài)并采取一些非常措施等問(wèn)題予以明確。
