如何準(zhǔn)確、規(guī)范適用刑法修正案(九)新罪名?
#工傷賠償更新時(shí)間：2025-03-06 11:41:06 248人瀏覽
李亞敏律師
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最高人民法院、最高人民檢察院(下稱“兩高”)《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑法>確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(六)》〔下稱罪名補(bǔ)充規(guī)定 (六)〕已于2015年11月1日起與《中華人民共和國刑法修正案(九)》〔下稱刑法修正案(九)〕同步施行。罪名，是刑法分則規(guī)定的某一具體犯罪的名稱。辦理刑事案件，首先需要準(zhǔn)確適用罪名，這是嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的前提條件，也是公檢法機(jī)關(guān)統(tǒng)一司法、規(guī)范司法的必然要求。罪名補(bǔ)充規(guī)定 (六)主要根據(jù)刑法修正案(九)修改的刑法條文，通過司法解釋的形式確定刑法新罪名，對(duì)于司法機(jī)關(guān)辦理刑事案件貫徹罪刑法定原則、準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)、適當(dāng) 量刑，具有十分重要的意義。
一、研究起草罪名補(bǔ)充規(guī)定(六)的簡要過程
2015年8月29日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了刑法修正案(九)，對(duì)刑法作了進(jìn)一步修改完善。刑法修正案(九)通過后， “兩高”有關(guān)部門及時(shí)開展了新罪名的研究起草工作。2015年9月，“兩高”研究室全面征求了全國人大常委會(huì)法工委、公安部法制局等中央單位和檢法系統(tǒng)的 意見;召開專家論證會(huì)，聽取高銘暄等知名教授意見。在綜合有關(guān)單位、個(gè)人意見的基礎(chǔ)上，對(duì)罪名補(bǔ)充規(guī)定(六)審議稿作了進(jìn)一步修改，分別于2015年10 月19日由最高人民法院審判委員會(huì)第1664次會(huì)議、2015年10月21日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第42次會(huì)議通過。
二、罪名補(bǔ)充規(guī)定(六)的主要內(nèi)容
1997年刑法修訂后，“兩高”先后發(fā)布了7個(gè)有關(guān)罪名規(guī)定的司法解釋。此次罪名補(bǔ)充規(guī)定(六)，根據(jù)刑法修正案(九)和2009年8月27日 公布施行的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》，在之前罪名規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過增加、修改、刪除罪名，確定了31個(gè)新罪名：
1新增加罪名20個(gè)。包括準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，利用極端主義破壞法律實(shí)施罪，強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖 主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪，虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，使用虛假身份證件、盜用身份證件罪，組織考試作弊罪，非法出 售、提供試題、答案罪，代替考試罪，拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪，非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪，擾亂國家機(jī)關(guān)工作秩序罪，組織、資助 非法聚集罪，編造、故意傳播虛假信息罪，虛假訴訟罪，泄露不應(yīng)公開的案件信息罪，披露、報(bào)道不應(yīng)公開的案件信息罪，對(duì)有影響力的人行賄罪。
2、取消原罪名13個(gè)，修改為11個(gè)新罪名。新罪名包括幫助恐怖活動(dòng)罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱罪，侵犯公民個(gè)人信息罪，偽造、變?cè)臁①I賣身份證件罪， 非法生產(chǎn)、銷售專用間諜器材、竊聽、竊照專用器材罪，組織、利用會(huì)道門、邪教組織、利用迷信致人重傷、死亡罪，盜竊、侮辱、故意毀壞尸體、尸骨、骨灰罪， 拒絕提供間諜犯罪、恐怖主義犯罪、極端主義犯罪證據(jù)罪，非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸制毒物品、走私制毒物品罪，戰(zhàn)時(shí)拒絕軍事征收、征用罪，非法批準(zhǔn)征收、征用、 占用土地罪。
3、刪除原罪名1個(gè)，即嫖宿幼女罪。
三、具體罪名解讀
(一)幫助恐怖活動(dòng)罪
刑法修正案(九)第6條對(duì)刑法第120條之一作出修改，將原規(guī)定的“資助恐怖活動(dòng)組織或者實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人”修改為“資助恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施 恐怖活動(dòng)的個(gè)人或者資助恐怖活動(dòng)培訓(xùn)”，并增加一款，將“為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)或者恐怖活動(dòng)培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的”規(guī)定為犯罪。
考慮到原罪名中“資助”一詞的含義已不能包含“為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)或者恐怖活動(dòng)培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員”，罪名補(bǔ)充規(guī)定(六)取消原罪 名，將兩款行為合并為一個(gè)罪名表述。在征求意見過程中，有觀點(diǎn)提出第一款仍沿用“資助恐怖活動(dòng)罪”，將第二款單獨(dú)確定為“為恐怖活動(dòng)招募、運(yùn)送人員罪”。 經(jīng)研究認(rèn)為，刑法第120條之一第二款并未獨(dú)立設(shè)置法定刑，而是規(guī)定“依照前款的規(guī)定處罰”，一般情況下，應(yīng)按前款罪確定罪名。同時(shí)，考慮到實(shí)踐中第一、 二款行為可能會(huì)同時(shí)實(shí)施，如犯罪分子為恐怖活動(dòng)組織既提供資金支持，又幫助招募、運(yùn)送人員的，分別確定罪名會(huì)引發(fā)對(duì)相關(guān)行為究竟是定一罪還是數(shù)罪的不必要 爭(zhēng)議。因此，將本條的罪名確定為“幫助恐怖活動(dòng)罪”一個(gè)罪名，以利于司法操作。
(二)準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，利用極端主義破壞法律實(shí)施罪，強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪等5個(gè)罪名
刑法修正案(九)第7條在刑法第120條之一后增加5條，作為第120條之二、之三、之四、之五、之六，將相關(guān)準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)恐怖主 義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，利用極端主義煽動(dòng)、脅迫群眾破壞國家法律實(shí)施，強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿著、佩戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志，明知是 宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的圖書、音頻視頻資料或者其他物品而非法持有情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。
考慮到刑法條文規(guī)定得較為具體，罪名補(bǔ)充規(guī)定(六)主要根據(jù)罪狀表述新增以上5個(gè)罪名。在征求意見過程中，有意見認(rèn)為，刑法第120條之三規(guī)定 的“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義”與“煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)”行為客觀方面存在明顯區(qū)別，建議將該條確定為“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義罪”和“煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪” 兩個(gè)罪名。經(jīng)研究認(rèn)為，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義與煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)盡管存在區(qū)別，但社會(huì)危害性本質(zhì)上是相同的。實(shí)踐中，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義與煽動(dòng)實(shí)施 恐怖活動(dòng)常相伴實(shí)施，如制作、散發(fā)涉恐音視頻案件，在一段音視頻中，可能前半段是宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，后半段則是煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)。將該條確定為“宣 揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪”，為選擇性罪名，可盡量減少司法認(rèn)定困難，有效打擊此類犯罪。
(三)強(qiáng)制猥褻、侮辱罪
刑法修正案(九)第13條將刑法第237條第一款中的“強(qiáng)制猥褻婦女或者侮辱婦女的”修改為“強(qiáng)制猥褻他人或者侮辱婦女的”，強(qiáng)制猥褻對(duì)象由“婦女”擴(kuò)大到“他人”。
由于第237條第一、二款犯罪對(duì)象的調(diào)整，罪名補(bǔ)充規(guī)定(六)取消強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，修改為強(qiáng)制猥褻、侮辱罪。該罪名為選擇性罪名，實(shí)踐中 需根據(jù)案件的不同情況，確定適用強(qiáng)制猥褻罪、強(qiáng)制侮辱罪或者強(qiáng)制猥褻、侮辱罪。強(qiáng)制猥褻罪適用于強(qiáng)制猥褻他人的犯罪，“他人”是指年滿14周歲的男性和女 性。強(qiáng)制侮辱罪適用于強(qiáng)制侮辱婦女的犯罪，主要是指對(duì)婦女實(shí)施猥褻行為以外的、損害婦女人格尊嚴(yán)的淫穢下流、傷風(fēng)敗俗的行為。對(duì)于以暴力、脅迫或者其他方 法強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女的，定強(qiáng)制猥褻、侮辱罪。
(四)組織考試作弊罪，非法出售、提供試題、答案罪，代替考試罪等3個(gè)罪名
刑法修正案(九)第25條在刑法第284條后增加一條，作為第284條之一，將在法律規(guī)定的國家考試中組織作弊的、為他人實(shí)施組織作弊犯罪提供 作弊器材或者其他幫助的、為實(shí)施考試作弊向他人非法出售或者提供法律規(guī)定的國家考試試題、答案的、代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國家考試的行 為，規(guī)定為犯罪。
根據(jù)第284條之一第一至第四款規(guī)定的罪狀，罪名補(bǔ)充規(guī)定(六)規(guī)定第284條之一第一款、第二款罪名為“組織考試作弊罪”，第三款罪名為“非 法出售、提供試題、答案罪”，第四款為“代替考試罪”。對(duì)該條第二款幫助組織作弊犯罪的行為沒有單獨(dú)確定罪名，主要考慮:第二款規(guī)定“依照前款的規(guī)定處 罰”，并未設(shè)置獨(dú)立的法定刑;對(duì)為他人實(shí)施組織作弊犯罪提供作弊器材或者其他幫助的行為認(rèn)定為組織考試作弊罪，實(shí)踐中并無疑義，沒有必要單獨(dú)規(guī)定罪名。
(六)非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等2個(gè)罪名
刑法修正案(九)第29條在刑法第287條后增加二條，作為第287條之一、之二，將利用信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)立用于違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組的、發(fā) 布違法犯罪信息的、為實(shí)施違法犯罪活動(dòng)發(fā)布信息的、明知他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪為其犯罪提供幫助的情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。
根據(jù)刑法第287條之一、之二的具體罪狀表述，罪名補(bǔ)充規(guī)定(六)確定罪名為“非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪”和“幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪”。在征求意見 過程中，對(duì)第287條之一的罪名，有多種不同意見，如“準(zhǔn)備網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)罪”“利用信息網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備違法犯罪活動(dòng)罪”“非法設(shè)立用于違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、 通訊群組罪和利用信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布違法信息罪”等。經(jīng)研究認(rèn)為，本條罪名應(yīng)突出體現(xiàn)犯罪行為“利用網(wǎng)絡(luò)”的特性，同時(shí)對(duì)犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)的手段行為也應(yīng)予以否 定評(píng)價(jià)，即“非法”。兼顧罪名的準(zhǔn)確性和簡練性，將本條罪名確定為“非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪”是較為合適的。
(七)編造、故意傳播虛假信息罪
刑法修正案(九)第32條在刑法第291條之一中增加一款作為第二款，將編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為規(guī)定為犯罪。
刑法第291條之一第二款罪狀的核心要件是“編造”“故意傳播”“虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情”。在征求意見過程中，有意見建議確定罪名為 “編造、故意傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情罪”。經(jīng)研究認(rèn)為，在罪名中明確“險(xiǎn)情”“疫情”“災(zāi)情”“警情”，遵循立法本意，確實(shí)有一定道理。但考慮到 實(shí)際案件中有時(shí)對(duì)“險(xiǎn)情”“疫情”“災(zāi)情”“警情”并不容易區(qū)分，如天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，既是災(zāi)情，也是險(xiǎn)情、警情，如罪名確定為 “編造、故意傳播虛假險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情罪”，將來在處理具體案件時(shí)，可能會(huì)對(duì)選擇性罪名的適用引發(fā)不必要的爭(zhēng)議。需要說明的是，雖然“編造、故意傳 播虛假信息罪”表述上沒有明確“險(xiǎn)情”“疫情”“災(zāi)情”“警情”，但在具體適用法條和罪名時(shí)，不能將本罪犯罪對(duì)象的外延隨意泛化，應(yīng)嚴(yán)格限定在刑法規(guī)定的 “險(xiǎn)情”“疫情”“災(zāi)情”“警情”范圍內(nèi)。
(八)泄露不應(yīng)公開的案件信息罪，披露、報(bào)道不應(yīng)公開的案件信息罪等2個(gè)罪名
刑法修正案(九)第36條在刑法第308條后增加一條，作為第308條之一，將泄露依法不公開審理的案件中不應(yīng)當(dāng)公開的信息造成嚴(yán)重后果的和公開披露、報(bào)道不公開審理的案件中不應(yīng)當(dāng)公開的信息情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪。
研究起草過程中，曾擬定罪名為“泄露案件信息罪”一個(gè)罪名。征求意見時(shí)，有意見認(rèn)為，本條第一款、第三款應(yīng)分別確定罪名。經(jīng)研究認(rèn)為，該意見確 有一定道理。第一，刑法第308條之一只是將“依法不公開審理的案件中不應(yīng)當(dāng)公開的信息”納入保護(hù)范圍，“泄露案件信息罪”的罪名過于籠統(tǒng)。第二，本條第 三款雖然規(guī)定“依照第一款的規(guī)定處罰”，但該款規(guī)定的犯罪主體，主要是指新聞媒體等可公開披露、報(bào)道案件信息的個(gè)人和單位;構(gòu)成該款犯罪必須是“情節(jié)嚴(yán) 重”的披露、報(bào)道行為。與之不同，第一款規(guī)定的犯罪主體是司法工作人員和訴訟參與人，需造成信息公開傳播或者其他嚴(yán)重后果的才構(gòu)成犯罪?？紤]到第一款與第 三款規(guī)定的罪狀存在一定差異，罪名補(bǔ)充規(guī)定(六)根據(jù)各方面意見對(duì)罪名作了相應(yīng)修改。
(九)對(duì)有影響力的人行賄罪刑法修正案(九)第46條在刑法第390條后增加一條，作為第390條之一，將為謀取不正當(dāng)利益，向國家工作人員的 近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，或者向離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人行賄的行為規(guī)定為犯罪。
考慮到刑法第390條之一規(guī)定的罪狀較為具體，罪名補(bǔ)充規(guī)定(六)確定罪名為“對(duì)有影響力的人行賄罪”。在征求意見過程中，有意見提出采用“為 利用國家工作人員影響力行賄罪”“對(duì)特定關(guān)系人行賄罪”等罪名。經(jīng)研究認(rèn)為，本罪是刑法第388條之一“利用影響力受賄罪”的對(duì)合犯，客觀行為是“行 賄”，行賄對(duì)象是“國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人”“離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人”?！盀槔?國家工作人員影響力行賄罪”罪名沒有明確行賄的特定對(duì)象，“對(duì)特定關(guān)系人行賄罪”中的“特定關(guān)系人”不夠準(zhǔn)確，沒有凸顯利用國家工作人員影響力這一犯罪特 征?？紤]到行賄犯罪的相關(guān)罪名如“對(duì)非國家工作人員行賄罪”等都是根據(jù)行賄對(duì)象的不同確定罪名，同時(shí)要與“利用影響力受賄罪”罪名相協(xié)調(diào)，將罪名確定為 “對(duì)有影響力的人行賄罪”是較為合適的。
(作者單位:最高人民檢察院法律政策研究室)
