最高院審理拒不執(zhí)行案新政的主要內(nèi)容
#行政糾紛更新時(shí)間：2025-03-06 11:41:06 200人瀏覽
黃佳律師
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《中華人民共和國刑法》第三百一十三條規(guī)定了拒不執(zhí)行判決、裁定罪。全國人大常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部先后以立法解釋、聯(lián)合通知的形式，對(duì)該罪的法律適用問題進(jìn)行過規(guī)范，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，實(shí)踐中被執(zhí)行人或相關(guān)人員規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的手段和方式更趨隱蔽性、多樣化，需要在拒不執(zhí)行判決、裁定罪的追訴程序、適用條件等方面進(jìn)一步細(xì)化和完善，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，以適應(yīng)打擊犯罪的需要。
一、最高院就審理拒不執(zhí)行案的原則
最高人民法院在起草《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》過程中，主要把握了以下原則：
一是確保相關(guān)規(guī)定符合立法精神，充分考慮與現(xiàn)有的立法解釋相關(guān)規(guī)定和即將出臺(tái)的《刑法修正案(九)》的內(nèi)容銜接。
二是兼顧刑事審判及執(zhí)行工作的規(guī)律和特點(diǎn)，確保解釋符合審判、執(zhí)行工作實(shí)際。
三是充分體現(xiàn)刑罰的謙抑性和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，嚴(yán)格入罪條件，明確酌情從寬、從重處罰情形。
二、最高院就拒不執(zhí)行案的主要內(nèi)容
(一)進(jìn)一步明確了刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形
規(guī)定負(fù)有義務(wù)的人有能力執(zhí)行而實(shí)施三類八項(xiàng)行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為全國人大常委會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第三百一十三條的解釋》中規(guī)定的“其他有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的情形”。
第一類為“經(jīng)采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施后仍拒不執(zhí)行的”情形。
第二類為“致使人民法院判決、裁定無法執(zhí)行的或者致使執(zhí)行工作無法進(jìn)行的”情形，包括“以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)行人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)或者聚眾哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)”等“發(fā)生在法官眼皮底下”的拒執(zhí)行為。
第三類是致使債權(quán)人遭受重大損失的情形。
(二)明確了酌定處罰情節(jié)的適用條件
規(guī)定對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人為弱勢(shì)群體的涉民生執(zhí)行案件，如申請(qǐng)執(zhí)行贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬等判決裁定的，被執(zhí)行人拒不執(zhí)行構(gòu)成犯罪的，可以酌情從重處罰。
同時(shí)，為了鼓勵(lì)被告人積極履行判決、裁定確定的法律義務(wù)，使執(zhí)行案件得到實(shí)際執(zhí)行，規(guī)定在一審宣判前，負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人全部或者部分履行執(zhí)行義務(wù)的，量刑時(shí)可以酌情從寬處罰，包括可以從輕處罰或者免除處罰。
(三)規(guī)定了部分拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件可以按照自訴程序進(jìn)行追訴
1979年刑法將拒不執(zhí)行判決、裁定罪與妨害公務(wù)罪規(guī)定在同一條文，實(shí)踐中作為自訴案件辦理。1998年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》曾明確規(guī)定，拒不執(zhí)行判決、裁定罪屬于公訴案件，但在2012年刑事訴訟法修改后，“六部委”重新作出《關(guān)于實(shí)施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》，對(duì)拒執(zhí)罪案件是否屬于公訴案件未予明確。
為適應(yīng)打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的需要，本解釋明確規(guī)定，拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件符合刑事訴訟法第二百零四條第三項(xiàng)規(guī)定條件的，人民法院可以按自訴案件立案受理。同時(shí)，按照刑事訴訟法第二百零六條的規(guī)定，自訴人在宣判前可以同被告人自行和解或者撤回自訴。從而把拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件的追訴程序由單一的公訴程序改為公訴與自訴可以并行的程序。
(四)規(guī)定了對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件的一般管轄原則
本解釋規(guī)定，拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件，一般由執(zhí)行法院所在地人民法院管轄。按照刑事訴訟法及其解釋的規(guī)定，刑事案件由犯罪地法院管轄，犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地及犯罪結(jié)果地，而拒執(zhí)行為的主要結(jié)果就是致使判決、裁定無法執(zhí)行，執(zhí)行法院所在地可以納入犯罪結(jié)果地范圍。
因此，明確一般情況下拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件由執(zhí)行法院所在地法院審理，符合法律規(guī)定，也更有利于拒不執(zhí)行判決、裁定罪相關(guān)證據(jù)的收集、固定和追訴程序的推進(jìn)。如果由其他有管轄權(quán)的法院進(jìn)行審理更為適宜，或者發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，則按法律規(guī)定處理。
