中華人民共和國出口管制法

中華人民共和國出口管制法

（2020年10月17日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）

目錄

第一章 總則

第二章 管制政策、管制清單和管制措施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 兩用物項(xiàng)出口管理

第三節(jié) 軍品出口管理

第三章 監(jiān)督管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了維護(hù)國家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范出口管制，制定本法。

第二條 國家對兩用物項(xiàng)、軍品、核以及其他與維護(hù)國家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)（以下統(tǒng)稱管制物項(xiàng)）的出口管制，適用本法。

前款所稱管制物項(xiàng)，包括物項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。

本法所稱出口管制，是指國家對從中華人民共和國境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項(xiàng)，以及中華人民共和國公民、法人和非法人組織向外國組織和個人提供管制物項(xiàng)，采取禁止或者限制性措施。

本法所稱兩用物項(xiàng)，是指既有民事用途，又有軍事用途或者有助于提升軍事潛力，特別是可以用于設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)。

本法所稱軍品，是指用于軍事目的的裝備、專用生產(chǎn)設(shè)備以及其他相關(guān)貨物、技術(shù)和服務(wù)。

本法所稱核，是指核材料、核設(shè)備、反應(yīng)堆用非核材料以及相關(guān)技術(shù)和服務(wù)。

第三條 出口管制工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，維護(hù)國際和平，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，完善出口管制管理和服務(wù)。

第四條 國家實(shí)行統(tǒng)一的出口管制制度，通過制定管制清單、名錄或者目錄（以下統(tǒng)稱管制清單）、實(shí)施出口許可等方式進(jìn)行管理。

第五條 國務(wù)院、中央軍事委員會承擔(dān)出口管制職能的部門（以下統(tǒng)稱國家出口管制管理部門）按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)出口管制工作。國務(wù)院、中央軍事委員會其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)出口管制有關(guān)工作。

國家建立出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)出口管制工作重大事項(xiàng)。國家出口管制管理部門和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)信息共享。

國家出口管制管理部門會同有關(guān)部門建立出口管制專家咨詢機(jī)制，為出口管制工作提供咨詢意見。

國家出口管制管理部門適時發(fā)布有關(guān)行業(yè)出口管制指南，引導(dǎo)出口經(jīng)營者建立健全出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，規(guī)范經(jīng)營。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)出口管制有關(guān)工作。

第六條 國家加強(qiáng)出口管制國際合作，參與出口管制有關(guān)國際規(guī)則的制定。

第七條 出口經(jīng)營者可以依法成立和參加有關(guān)的商會、協(xié)會等行業(yè)自律組織。

有關(guān)商會、協(xié)會等行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，按照章程對其成員提供與出口管制有關(guān)的服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用。

第二章 管制政策、管制清單和管制措施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第八條 國家出口管制管理部門會同有關(guān)部門制定出口管制政策，其中重大政策應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，或者報(bào)國務(wù)院、中央軍事委員會批準(zhǔn)。

國家出口管制管理部門可以對管制物項(xiàng)出口目的國家和地區(qū)進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，采取相應(yīng)的管制措施。

第九條 國家出口管制管理部門依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)出口管制政策，按照規(guī)定程序會同有關(guān)部門制定、調(diào)整管制物項(xiàng)出口管制清單，并及時公布。

根據(jù)維護(hù)國家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)的需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，或者經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會批準(zhǔn)，國家出口管制管理部門可以對出口管制清單以外的貨物、技術(shù)和服務(wù)實(shí)施臨時管制，并予以公告。臨時管制的實(shí)施期限不超過二年。臨時管制實(shí)施期限屆滿前應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果決定取消臨時管制、延長臨時管制或者將臨時管制物項(xiàng)列入出口管制清單。

第十條 根據(jù)維護(hù)國家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)的需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，或者經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會批準(zhǔn)，國家出口管制管理部門會同有關(guān)部門可以禁止相關(guān)管制物項(xiàng)的出口，或者禁止相關(guān)管制物項(xiàng)向特定目的國家和地區(qū)、特定組織和個人出口。

第十一條 出口經(jīng)營者從事管制物項(xiàng)出口，應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；依法需要取得相關(guān)管制物項(xiàng)出口經(jīng)營資格的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格。

第十二條 國家對管制物項(xiàng)的出口實(shí)行許可制度。

出口管制清單所列管制物項(xiàng)或者臨時管制物項(xiàng)，出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向國家出口管制管理部門申請?jiān)S可。

出口管制清單所列管制物項(xiàng)以及臨時管制物項(xiàng)之外的貨物、技術(shù)和服務(wù)，出口經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道，或者得到國家出口管制管理部門通知，相關(guān)貨物、技術(shù)和服務(wù)可能存在以下風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)向國家出口管制管理部門申請?jiān)S可：

（一）危害國家安全和利益；

（二）被用于設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具；

（三）被用于恐怖主義目的。

出口經(jīng)營者無法確定擬出口的貨物、技術(shù)和服務(wù)是否屬于本法規(guī)定的管制物項(xiàng)，向國家出口管制管理部門提出咨詢的，國家出口管制管理部門應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)。

第十三條 國家出口管制管理部門綜合考慮下列因素，對出口經(jīng)營者出口管制物項(xiàng)的申請進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予或者不予許可的決定：

（一）國家安全和利益；

（二）國際義務(wù)和對外承諾；

（三）出口類型；

（四）管制物項(xiàng)敏感程度；

（五）出口目的國家或者地區(qū)；

（六）最終用戶和最終用途；

（七）出口經(jīng)營者的相關(guān)信用記錄；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他因素。

第十四條 出口經(jīng)營者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，且運(yùn)行情況良好的，國家出口管制管理部門可以對其出口有關(guān)管制物項(xiàng)給予通用許可等便利措施。具體辦法由國家出口管制管理部門規(guī)定。

第十五條 出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向國家出口管制管理部門提交管制物項(xiàng)的最終用戶和最終用途證明文件，有關(guān)證明文件由最終用戶或者最終用戶所在國家和地區(qū)政府機(jī)構(gòu)出具。

第十六條 管制物項(xiàng)的最終用戶應(yīng)當(dāng)承諾，未經(jīng)國家出口管制管理部門允許，不得擅自改變相關(guān)管制物項(xiàng)的最終用途或者向任何第三方轉(zhuǎn)讓。

出口經(jīng)營者、進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)最終用戶或者最終用途有可能改變的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即報(bào)告國家出口管制管理部門。

第十七條 國家出口管制管理部門建立管制物項(xiàng)最終用戶和最終用途風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對管制物項(xiàng)的最終用戶和最終用途進(jìn)行評估、核查，加強(qiáng)最終用戶和最終用途管理。

第十八條 國家出口管制管理部門對有下列情形之一的進(jìn)口商和最終用戶，建立管控名單：

（一）違反最終用戶或者最終用途管理要求的；

（二）可能危害國家安全和利益的；

（三）將管制物項(xiàng)用于恐怖主義目的的。

對列入管控名單的進(jìn)口商和最終用戶，國家出口管制管理部門可以采取禁止、限制有關(guān)管制物項(xiàng)交易，責(zé)令中止有關(guān)管制物項(xiàng)出口等必要的措施。

出口經(jīng)營者不得違反規(guī)定與列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶進(jìn)行交易。出口經(jīng)營者在特殊情況下確需與列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶進(jìn)行交易的，可以向國家出口管制管理部門提出申請。

列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶經(jīng)采取措施，不再有第一款規(guī)定情形的，可以向國家出口管制管理部門申請移出管控名單；國家出口管制管理部門可以根據(jù)實(shí)際情況，決定將列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶移出管控名單。

第十九條 出口貨物的發(fā)貨人或者代理報(bào)關(guān)企業(yè)出口管制貨物時，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)交驗(yàn)由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

出口貨物的發(fā)貨人未向海關(guān)交驗(yàn)由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，海關(guān)有證據(jù)表明出口貨物可能屬于出口管制范圍的，應(yīng)當(dāng)向出口貨物發(fā)貨人提出質(zhì)疑；海關(guān)可以向國家出口管制管理部門提出組織鑒別，并根據(jù)國家出口管制管理部門作出的鑒別結(jié)論依法處置。在鑒別或者質(zhì)疑期間，海關(guān)對出口貨物不予放行。

第二十條 任何組織和個人不得為出口經(jīng)營者從事出口管制違法行為提供代理、貨運(yùn)、寄遞、報(bào)關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺和金融等服務(wù)。

第二節(jié) 兩用物項(xiàng)出口管理

第二十一條 出口經(jīng)營者向國家兩用物項(xiàng)出口管制管理部門申請出口兩用物項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定如實(shí)提交相關(guān)材料。

第二十二條 國家兩用物項(xiàng)出口管制管理部門受理兩用物項(xiàng)出口申請，單獨(dú)或者會同有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對兩用物項(xiàng)出口申請進(jìn)行審查，并在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予許可的決定。作出準(zhǔn)予許可決定的，由發(fā)證機(jī)關(guān)統(tǒng)一頒發(fā)出口許可證。

第三節(jié) 軍品出口管理

第二十三條 國家實(shí)行軍品出口專營制度。從事軍品出口的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)獲得軍品出口專營資格并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事軍品出口經(jīng)營活動。

軍品出口專營資格由國家軍品出口管制管理部門審查批準(zhǔn)。

第二十四條 軍品出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)管制政策和產(chǎn)品屬性，向國家軍品出口管制管理部門申請辦理軍品出口立項(xiàng)、軍品出口項(xiàng)目、軍品出口合同審查批準(zhǔn)手續(xù)。

重大軍品出口立項(xiàng)、重大軍品出口項(xiàng)目、重大軍品出口合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家軍品出口管制管理部門會同有關(guān)部門審查，報(bào)國務(wù)院、中央軍事委員會批準(zhǔn)。

第二十五條 軍品出口經(jīng)營者在出口軍品前，應(yīng)當(dāng)向國家軍品出口管制管理部門申請領(lǐng)取軍品出口許可證。

軍品出口經(jīng)營者出口軍品時，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)交驗(yàn)由國家軍品出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

第二十六條 軍品出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)的軍品出口運(yùn)輸企業(yè)辦理軍品出口運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)。具體辦法由國家軍品出口管制管理部門會同有關(guān)部門規(guī)定。

第二十七條 軍品出口經(jīng)營者或者科研生產(chǎn)單位參加國際性軍品展覽，應(yīng)當(dāng)按照程序向國家軍品出口管制管理部門辦理審批手續(xù)。

第三章 監(jiān)督管理

第二十八條 國家出口管制管理部門依法對管制物項(xiàng)出口活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國家出口管制管理部門對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行調(diào)查，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入被調(diào)查者營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查；

（二）詢問被調(diào)查者、利害關(guān)系人以及其他有關(guān)組織或者個人，要求其對與被調(diào)查事件有關(guān)的事項(xiàng)作出說明；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查者、利害關(guān)系人以及其他有關(guān)組織或者個人的有關(guān)單證、協(xié)議、會計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電等文件、資料；

（四）檢查用于出口的運(yùn)輸工具，制止裝載可疑的出口物項(xiàng)，責(zé)令運(yùn)回非法出口的物項(xiàng)；

（五）查封、扣押相關(guān)涉案物項(xiàng)；

（六）查詢被調(diào)查者的銀行賬戶。

采取前款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家出口管制管理部門負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)。

第二十九條 國家出口管制管理部門依法履行職責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

國家出口管制管理部門單獨(dú)或者會同有關(guān)部門依法開展監(jiān)督檢查和調(diào)查工作，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員對調(diào)查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息依法負(fù)有保密義務(wù)。

第三十條 為加強(qiáng)管制物項(xiàng)出口管理，防范管制物項(xiàng)出口違法風(fēng)險(xiǎn)，國家出口管制管理部門可以采取監(jiān)管談話、出具警示函等措施。

第三十一條 對涉嫌違反本法規(guī)定的行為，任何組織和個人有權(quán)向國家出口管制管理部門舉報(bào)，國家出口管制管理部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并為舉報(bào)人保密。

第三十二條 國家出口管制管理部門根據(jù)締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照平等互惠原則，與其他國家或者地區(qū)、國際組織等開展出口管制合作與交流。

中華人民共和國境內(nèi)的組織和個人向境外提供出口管制相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行；可能危害國家安全和利益的，不得提供。

第四章 法律責(zé)任

第三十三條 出口經(jīng)營者未取得相關(guān)管制物項(xiàng)的出口經(jīng)營資格從事有關(guān)管制物項(xiàng)出口的，給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，違法經(jīng)營額五十萬元以上的，并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五十萬元的，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款。

第三十四條 出口經(jīng)營者有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，違法經(jīng)營額五十萬元以上的，并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五十萬元的，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷相關(guān)管制物項(xiàng)出口經(jīng)營資格：

（一）未經(jīng)許可擅自出口管制物項(xiàng)；

（二）超出出口許可證件規(guī)定的許可范圍出口管制物項(xiàng)；

（三）出口禁止出口的管制物項(xiàng)。

第三十五條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲取管制物項(xiàng)出口許可證件，或者非法轉(zhuǎn)讓管制物項(xiàng)出口許可證件的，撤銷許可，收繳出口許可證，沒收違法所得，違法經(jīng)營額二十萬元以上的，并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足二十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款。

偽造、變造、買賣管制物項(xiàng)出口許可證件的，沒收違法所得，違法經(jīng)營額五萬元以上的，并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十六條 明知出口經(jīng)營者從事出口管制違法行為仍為其提供代理、貨運(yùn)、寄遞、報(bào)關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺和金融等服務(wù)的，給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，違法經(jīng)營額十萬元以上的，并處違法經(jīng)營額三倍以上五倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足十萬元的，并處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十七條 出口經(jīng)營者違反本法規(guī)定與列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶進(jìn)行交易的，給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，違法經(jīng)營額五十萬元以上的，并處違法經(jīng)營額十倍以上二十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五十萬元的，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷相關(guān)管制物項(xiàng)出口經(jīng)營資格。

第三十八條 出口經(jīng)營者拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，給予警告，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷相關(guān)管制物項(xiàng)出口經(jīng)營資格。

第三十九條 違反本法規(guī)定受到處罰的出口經(jīng)營者，自處罰決定生效之日起，國家出口管制管理部門可以在五年內(nèi)不受理其提出的出口許可申請；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以禁止其在五年內(nèi)從事有關(guān)出口經(jīng)營活動，因出口管制違法行為受到刑事處罰的，終身不得從事有關(guān)出口經(jīng)營活動。

國家出口管制管理部門依法將出口經(jīng)營者違反本法的情況納入信用記錄。

第四十條 本法規(guī)定的出口管制違法行為，由國家出口管制管理部門進(jìn)行處罰；法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)處罰的，由其依照本法進(jìn)行處罰。

第四十一條 有關(guān)組織或者個人對國家出口管制管理部門的不予許可決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。行政復(fù)議決定為最終裁決。

第四十二條 從事出口管制管理的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予處分。

第四十三條 違反本法有關(guān)出口管制管理規(guī)定，危害國家安全和利益的，除依照本法規(guī)定處罰外，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理和處罰。

違反本法規(guī)定，出口國家禁止出口的管制物項(xiàng)或者未經(jīng)許可出口管制物項(xiàng)的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 中華人民共和國境外的組織和個人，違反本法有關(guān)出口管制管理規(guī)定，危害中華人民共和國國家安全和利益，妨礙履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)的，依法處理并追究其法律責(zé)任。

第五章 附則

第四十五條 管制物項(xiàng)的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口或者從保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所向境外出口，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 核以及其他管制物項(xiàng)的出口，本法未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 用于武裝力量海外運(yùn)用、對外軍事交流、軍事援助等的軍品出口，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 任何國家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國國家安全和利益的，中華人民共和國可以根據(jù)實(shí)際情況對該國家或者地區(qū)對等采取措施。

第四十九條 本法自2020年12月1日起施行。